【代表建議】
王書美，區人大社會委副主任委員、區人大代表，她在區十七屆人大三次會議上，提交了《關于規范應急管理——消防一體化工作站運行的建議》。
【辦理結果】溧水區通過規范“應急管理——消防一體化”工作站運行，邁出了安全監管的關鍵一步，探索出了一條符合基層實際、提升安全效能的新路徑，為筑牢“大安全、大應急”的基石貢獻了寶貴的溧水經驗。
2023年冬，王書美在白馬鎮調研時發現，標著“應急管理——消防一體化”的工作站里，安監、消防人員仍分散辦公，“各吹各的號”。這位區人大代表將基層痛點寫進建議，推動全區鎮街實現執法力量集中、數據平臺互通，曾經“形合神不合”的機制，終于成了守護安全的“鐵拳頭”。
調研破題：直擊基層安全治理痛點
基層是安全生產風險隱患的“前沿陣地”，其監管效能直接關乎萬家安寧。2023年，溧水區委、區政府高位統籌發展與安全，在全區各鎮街創新推行應急管理——消防一體化機制，掛牌成立“一體化工作站”，通過委托執法方式，將安全生產、消防檢查與處罰權賦予鎮街，旨在打造“一支隊伍管安全”的基層治理新格局。然而，政策落地并非一帆風順。白馬鎮人大主席團在跟進監督中發現，作為試點之一的白馬鎮，其一體化工作站在實際運行中遭遇了“水土不服”。
“工作站掛牌了，人員名單也整合了，但‘形合神不合’的問題很突出。”王書美在深入調研全區安全生產工作時，敏銳地捕捉到了癥結所在。她發現，雖然工作站名義上統籌了安監、消防、公安派出所、綜合行政執法等力量，但人員實際仍分散在原崗位辦公，未能真正實現集中辦公、統一調度。這直接導致了部門間協調配合意識淡薄，“各吹各的號”，工作積極性、主動性不高。“這些問題不解決，‘一體化’就可能淪為‘兩張皮’，不僅無法提升監管效能，反而可能因銜接不暢形成新的安全盲區，對基層安全構成嚴重制約。”王書美代表憂心忡忡。
基于調研，在2024年1月召開的溧水區十七屆人大三次會議上，王書美提交了《關于規范應急管理——消防一體化工作站運行的建議》。這份凝聚著基層實情和代表智慧的建議，開出了精準“藥方”：
一是促深度融合，督促鎮街理順關系，實現執法力量集中辦公、統一調度；二是提高專業能力，建議應急、消防、城建等部門培育基層技術人才，通過專家培訓提升安全生產、消防安全及法律法規實操能力；三是建智慧機制，創新“大數據+指揮中心+綜合執法”模式，將安全數據接入區社會治理平臺，運用市應急管理“181平臺”匯總風險源，推進多部門協作的“綜研聯檢”工作等。
這份直擊要害的建議，承載著基層對安全治理效能提升的迫切期待，迅速被列為重點建議進行交辦。?
協同攻堅：部門聯動構建“大安全”格局
建議交辦后，區應急管理局作為主辦單位，會同協辦單位南京市公安局溧水分局、區消防救援大隊等相關部門高度重視，將其視為提升基層應急管理體系和能力現代化水平的關鍵抓手，迅速行動，高頻次開展專題會商、聯合調度，打出了一套協同攻堅的“組合拳”。
針對一體化工作站建議，區應急局（區安委辦）聯合區委編辦、區消委辦下發《區安委辦、消委辦融合聯動工作機制方案（試行）》，督促屬地街鎮將安監、消防、派出所等相關力量配足配強，聯合區城治中心、區消委辦等單位建設完成溧水城市安全“一張圖”，推廣運用“市應急管理181平臺”，持續開展業務培訓，提升工作站人員執法檢查能力。
區公安分局明確由各派出所分管消防工作的副所長兼任鎮街應急管理——消防一體化工作站副站長，開展消防檢查，依法辦理案件，深化六聯機制，未來將全面提高消防宣傳教育的深度和廣度，協同屬地鎮街對疑難消防隱患開展聯合處置，做到閉環銷號。?
區消防救援大隊不斷完善工作站治理體系，打通日常消防監管“最后一公里”，深入推進消防安全專項整治，全力整改突出消防隱患風險，開展居民小區消防安全整治，開展“廠中廠”消防安全整治，開展拆窗破網行動，探索建立火災應急聯動機制，不斷提升消防宣傳的針對性。
這些措施不斷夯實“大安全、大應急”的基層基礎，促進基層安全生產形勢平穩。
成效顯現：基層安全防線全面加固
代表建議飽含關切，部門聯動雷厲風行，最終成效如何？數據是最有力的答卷，基層的認可是最真實的回音。
如今走進溧水區各鎮街應急管理——消防一體化工作站，最直觀的變化是：力量真整合、人員真集中、辦公真統一。在區委區政府高位推動和代表建議持續督辦下，各工作站不僅按要求配齊了人員，更徹底改變了以往“名合實分”的狀態，實現了物理空間與工作職責的雙重集中。工作人員從“分散作戰”轉向“協同作戰”，歸屬感、責任感顯著增強，“一支隊伍管安全”的機制優勢開始釋放。??
截至2024年8月，各工作站協同辦理、獨立辦理安全生產行政處罰案件分別有22起、6起，聯合轄區各部門共檢查企業170家，減少檢查企業367家次。公安派出所共檢查單位3599家次，下發責令整改通知書1930份，發現隱患3698條；同步開展復查1823家次，整改隱患3414條。開發區、各鎮街共辦理消防委托執法案件649起，其中警告359起，罰款290起，金額1.41萬元。
“現在好了，應急消防真成了一家人，檢查更專業、更高效，我們感覺安全更有保障了！”當地企業和居民真切感受到了變化。這份成效，是王書美代表深入基層、傾聽民聲、精準建言的代表擔當的生動實踐，更是溧水區政府及相關部門堅持以人民為中心，高度重視代表建議辦理，積極回應民生關切，勇于改革創新、真抓實干，不斷提升基層治理體系和治理能力現代化的真實寫照。
