主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《江蘇省地名管理?xiàng)l例（修訂草案）》進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了加強(qiáng)和規(guī)范地名管理，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活和對(duì)外交往的需要，對(duì)條例進(jìn)行修訂很有必要，修訂草案內(nèi)容基本可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法工委在江蘇人大網(wǎng)公布草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，書(shū)面征求了各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)、法制專(zhuān)業(yè)組代表、立法咨詢(xún)專(zhuān)家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和地方立法研究基地的意見(jiàn)。法制委、法工委會(huì)同社會(huì)委、民政廳，赴揚(yáng)州、泰州開(kāi)展立法調(diào)研，聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄坝嘘P(guān)部門(mén)、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方面的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，對(duì)修訂草案反復(fù)研究論證、多次修改完善。修訂草案修改稿形成后，書(shū)面征求了掛鉤聯(lián)系的常委會(huì)組成人員和人大代表的意見(jiàn)，召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。9月4日，法制委員會(huì)對(duì)修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
一、有的常委會(huì)組成人員、社會(huì)委和有的地方、專(zhuān)家提出，修訂草案第五條中有關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定不符合國(guó)家清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、機(jī)制的要求，同時(shí)修訂草案第六條對(duì)部門(mén)職責(zé)的規(guī)定不夠明確具體，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也不夠清晰，不利于實(shí)踐中更好地推動(dòng)相關(guān)規(guī)定落實(shí)。因此，建議作三方面修改：一是將修訂草案第五條有關(guān)內(nèi)容修改為“建立健全地名管理工作推進(jìn)機(jī)制，明確有關(guān)部門(mén)和單位職責(zé)”；二是依照國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》并結(jié)合實(shí)際情況，將修訂草案第六條第二款、第三款合并；三是增加兩款，作為修訂草案修改稿第三十五條第二款、第三款，規(guī)定民政部門(mén)發(fā)現(xiàn)備案的地名不符合規(guī)定，以及地名標(biāo)志設(shè)置不及時(shí)、不規(guī)范的處理要求。
二、有的常委會(huì)組成人員、社會(huì)委和有的地方提出，修訂草案第十條對(duì)有關(guān)地名命名、更名的申請(qǐng)、批準(zhǔn)主體規(guī)定不夠全面。因此，建議在該條第一項(xiàng)中增加自然村等聚落的命名、更名，由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門(mén)批準(zhǔn)的規(guī)定；在第三項(xiàng)中增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和建設(shè)單位作為申請(qǐng)主體。
三、有的常委會(huì)組成人員提出，有些建設(shè)項(xiàng)目建成交付使用前后名字不一樣，容易引起混淆。因此，建議增加一款，作為修訂草案修改稿第十二條第二款，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目涉及地名命名的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)使用地名方案確定的地名，或者在編制規(guī)劃、申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)提出預(yù)命名方案，并征求民政部門(mén)意見(jiàn)。
四、有的常委會(huì)組成人員、專(zhuān)家提出，修訂草案第二十條第一款、第二款與修訂草案第十九條應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名的范圍有重復(fù)，且邏輯關(guān)系不清。社會(huì)委提出，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)地名在規(guī)定范圍外使用。因此，建議增加一款，作為修訂草案修改稿第十八條第二款，鼓勵(lì)、引導(dǎo)在規(guī)定范圍外規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地名，并刪去修訂草案第二十條第一款、第二款。
五、有的常委會(huì)組成人員提出，修訂草案第二十三條僅明確街、路、巷（里、弄、坊）的地名標(biāo)志設(shè)置內(nèi)容，未對(duì)地名標(biāo)志設(shè)置的一般要求作出規(guī)定，范圍過(guò)窄。因此，建議刪去該條，并增加一條作為修訂草案修改稿第二十二條，規(guī)定地名標(biāo)志的制作、主要內(nèi)容、智能化展示、維修等具體要求。
六、有的常委會(huì)組成人員、列席代表、地方和基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出，條例規(guī)定的相關(guān)違法行為未明確法律責(zé)任，剛性約束力有所欠缺。因此，建議增加一條，作為修訂草案修改稿第三十七條，對(duì)侵害地名標(biāo)志、影響地名標(biāo)志使用功能的違法行為，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。
此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。
法制委員會(huì)已按照上述修改意見(jiàn)提出修訂草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
修訂草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
