——2025年9月28日在省十四屆人大常委會第十七次會議上
省人大法制委員會主任委員 侯學(xué)元
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十四屆人大常委會第九次會議對《江蘇省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）進(jìn)行了初次審議。常委會組成人員認(rèn)為，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾需求變化，推動傳統(tǒng)工藝美術(shù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，及時修訂該條例十分必要，修訂草案內(nèi)容基本可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委全文公布修訂草案征求社會公眾意見，書面征求各設(shè)區(qū)市人大、掛鉤聯(lián)系的常委會委員和省人大代表、法制專業(yè)組代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法研究基地和立法咨詢專家的意見。法制委、法工委會同財經(jīng)委、工業(yè)和信息化廳赴無錫、揚(yáng)州開展調(diào)研，聽取人大代表、有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、行業(yè)協(xié)會和工藝美術(shù)從業(yè)人員等方面的意見。在此基礎(chǔ)上，對各方面的意見進(jìn)行分析研究，對修訂草案多次修改完善。2024年8月在征求省有關(guān)部門意見期間，有部門提出，省工藝美術(shù)大師、名人的評審認(rèn)定可能涉及評比表彰事項，建議對相關(guān)規(guī)定再作研究。為妥善處理法規(guī)與中央、省委對評比表彰事項最新政策之間的關(guān)系，2024年9月上旬，經(jīng)常委會領(lǐng)導(dǎo)同意，決定推遲審議修訂草案。
2025年4月，民政部、中央社會工作部發(fā)布《全國性社會組織評比表彰項目清單》，明確由中國輕工業(yè)聯(lián)合會組織評比“中國工藝美術(shù)大師”。5月以來，法制委、法工委會同省委功勛辦、財經(jīng)委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、司法廳，對省工藝美術(shù)大師、名人的評審認(rèn)定事項多次研究會商。9月3日，經(jīng)省委、省政府審批，將“江蘇省工藝美術(shù)大師（名人）”納入省級工作部門評比表彰目錄管理。根據(jù)這一情況，法制委、法工委會同有關(guān)方面對修訂草案涉及省工藝美術(shù)大師、名人評選的規(guī)定又作了修改完善。9月4日，法制委員會對修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
一、有的常委會組成人員提出，要認(rèn)識和把握傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展的辯證關(guān)系，在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)傳統(tǒng)工藝美術(shù)發(fā)展振興，并根據(jù)條例的調(diào)整內(nèi)容在條例名稱中增加“發(fā)展”。因此，建議將條例的名稱修改為“江蘇省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)和發(fā)展條例”，并根據(jù)最新政策進(jìn)一步完善保護(hù)和扶持措施，增加有關(guān)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)定。
二、有的常委會組成人員和財經(jīng)委提出，對傳統(tǒng)工藝美術(shù)最好的保護(hù)就是促進(jìn)其發(fā)展，要在挖掘傳承傳統(tǒng)技藝的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代生活的工藝美術(shù)產(chǎn)品。因此，參照工業(yè)和信息化部等三部門關(guān)于推動工藝美術(shù)行業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，建議增加一條，作為修訂草案修改稿第十四條，支持引導(dǎo)傳統(tǒng)工藝美術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)對傳統(tǒng)技藝的挖掘傳承，加快工藝美術(shù)設(shè)計觀念、藝術(shù)風(fēng)格、實(shí)用價值的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，開發(fā)具備傳統(tǒng)特色、適應(yīng)現(xiàn)代生活的工藝美術(shù)品和衍生品。
三、有的常委會組成人員和省人大代表提出，信息化數(shù)字化的快速發(fā)展給傳統(tǒng)工藝美術(shù)的保護(hù)傳承帶來了壓力，也為其創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展帶來了機(jī)遇，建議增加推動傳統(tǒng)工藝美術(shù)數(shù)字化發(fā)展的內(nèi)容。因此，建議增加一條，作為修訂草案修改稿第十五條，規(guī)定政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和推動傳統(tǒng)工藝美術(shù)數(shù)字化轉(zhuǎn)化和發(fā)展，加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝數(shù)字資源采集，建設(shè)傳統(tǒng)工藝數(shù)字資源庫；鼓勵和引導(dǎo)傳統(tǒng)工藝美術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者、科研機(jī)構(gòu)、社會組織加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用，開展數(shù)字化研發(fā)設(shè)計、個性化定制、質(zhì)量可追溯管理，發(fā)展智慧營銷新模式；鼓勵建設(shè)傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品電子交易平臺，規(guī)范開展傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、網(wǎng)上銷售等經(jīng)營活動。
四、有的常委會組成人員、地方和專家提出，省工藝美術(shù)大師、名人的評審認(rèn)定是推動傳統(tǒng)工藝美術(shù)傳承發(fā)展和人才培養(yǎng)的重要機(jī)制，評審認(rèn)定活動涉及面廣、社會影響大，建議根據(jù)國家最新政策對評審認(rèn)定活動進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)研究，根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《評比表彰和創(chuàng)建示范活動管理辦法》和省委關(guān)于規(guī)范開展評比表彰活動的要求，建議對修訂草案作以下修改：一是將修訂草案第二十條、第二十一條合并為一條，作為修訂草案修改稿第二十一條，規(guī)定“省工業(yè)和信息化部門會同有關(guān)部門定期開展江蘇省工藝美術(shù)大師、江蘇省工藝美術(shù)名人評選，按照規(guī)定頒發(fā)證書”，并明確評選工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，接受社會監(jiān)督。二是對修訂草案第二十五條作修改，規(guī)定“省工藝美術(shù)大師、省工藝美術(shù)名人存在嚴(yán)重違紀(jì)違法行為、影響惡劣，或者隱瞞情況、弄虛作假騙取稱號等情形的，由省工業(yè)和信息化部門按照規(guī)定收回證書”。三是刪去修訂草案第二十七條關(guān)于設(shè)區(qū)的市參照本條例規(guī)定開展工藝美術(shù)大師、名人評審認(rèn)定的規(guī)定。
五、有的常委會組成人員和地方提出，修訂草案第二十三條、第二十四條所列舉的權(quán)利和義務(wù)并非工藝美術(shù)大師、名人特有的，而且分類和表述不準(zhǔn)確、不合理，建議修改完善。經(jīng)研究，省工藝美術(shù)大師、省工藝美術(shù)名人是對專業(yè)技藝的評價、認(rèn)定，相關(guān)人員并不因此而產(chǎn)生法律上新的特定權(quán)利與義務(wù)，因此，建議對修訂草案第二十三條作修改，引導(dǎo)工藝美術(shù)大師、省工藝美術(shù)名人在技藝傳授、創(chuàng)作研究、收集整理資料、參加公益性活動等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；同時，刪去修訂草案第二十四條義務(wù)性規(guī)定，在其他條款中對作品署名、使用印記等行為作出規(guī)范。
此外，還對修訂草案作了一些文字、技術(shù)修改，對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。
法制委員會已按照上述修改意見提出修訂草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。
修訂草案修改稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。
