省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取了省人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于全省推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新專項(xiàng)監(jiān)督情況的報(bào)告，并進(jìn)行了分組審議。常委會(huì)組成人員對專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告表示贊成，認(rèn)為報(bào)告對照省委、省政府《加快建設(shè)制造強(qiáng)省行動(dòng)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，客觀總結(jié)成績，深入剖析存在問題，有針對性地提出了建議。大家一致認(rèn)為，省工業(yè)和信息化廳等部門全力落實(shí)省委、省政府工作部署，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤﹤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新改造、引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新取得積極成效。
常委會(huì)組成人員指出，我省部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處于價(jià)值鏈低端和產(chǎn)業(yè)鏈上游，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)揮優(yōu)勢效應(yīng)，中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、投資改造實(shí)力有限，資源環(huán)境約束趨緊，安全風(fēng)險(xiǎn)長期存在，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還需要進(jìn)一步加力推進(jìn)。
常委會(huì)組成人員對推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新提出以下意見和建議：
一、提高政策的精準(zhǔn)度和執(zhí)行力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要出臺(tái)有針對性的政策鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)家專心致志堅(jiān)守主業(yè)、加強(qiáng)創(chuàng)新、不斷提升核心競爭力。落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)備改造投入。通過職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)高技能人才，提升轉(zhuǎn)崗勞動(dòng)者的適應(yīng)能力和技術(shù)水平。
二、推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)備更新。聚焦輕工、紡織、冶金、化工、建材、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)設(shè)備和生產(chǎn)線改造。圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、中試驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測等薄弱環(huán)節(jié)，更新升級(jí)一批試驗(yàn)檢測設(shè)備。支持生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造，挖掘中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，推動(dòng)智能裝備和軟件更新替代。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和科技創(chuàng)新力度，加快關(guān)鍵設(shè)備和軟件攻關(guān)突破。
三、加快產(chǎn)業(yè)重組整合和品牌建設(shè)。推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在特色行業(yè)領(lǐng)域以市場化方式重組整合中小企業(yè)，形成整體競爭合力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，引導(dǎo)分散的企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，拓展推廣渠道，提升品牌知名度與市場影響力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)、地標(biāo)產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化轉(zhuǎn)型，形成有競爭力的品牌。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系倒逼質(zhì)量提升、產(chǎn)品升級(jí)。
四、提高本質(zhì)安全環(huán)保及能效水平。加快推進(jìn)企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管信息化、智能化水平，增強(qiáng)安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力。通過技術(shù)改造改善安全生產(chǎn)條件，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，支持石化化工老舊裝置綜合技術(shù)改造。完善綠色制造和服務(wù)體系，健全碳排放核算體系和產(chǎn)品碳足跡管理體系，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色化改造、使用綠色環(huán)保裝備。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備能效升級(jí)。完善“兩高”項(xiàng)目管理制度，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
關(guān)于全省推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新專項(xiàng)監(jiān)督情況的報(bào)告
——2025年9月29日在省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上
省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容，是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇，是推進(jìn)新型工業(yè)化、加快制造強(qiáng)省建設(shè)的必然要求。為有力推動(dòng)省委、省政府《加快建設(shè)制造強(qiáng)省行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）落實(shí)落地，省人大常委會(huì)將推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新專項(xiàng)監(jiān)督納入2025年監(jiān)督工作計(jì)劃。我委緊緊圍繞省人大常委會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督工作安排，逐條對照《行動(dòng)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開展調(diào)查研究，先后赴揚(yáng)州、宿遷、宜興、阜寧、丹陽等市縣，實(shí)地察看企業(yè)設(shè)備更新、綠色工廠創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等情況；召開專題座談會(huì)，聽取省工業(yè)和信息化廳關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工作進(jìn)展情況，同時(shí)聽取省發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局等部門相關(guān)工作情況；通過各種方式，廣泛聽取人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議。
我們總的感到，近年來我省始終把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力布局的重要一環(huán)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重點(diǎn)任務(wù)，全省上下協(xié)同發(fā)力，深入落實(shí)《行動(dòng)方案》，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造強(qiáng)省建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。2023年8月，在全國率先制定《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），構(gòu)建省市縣聯(lián)動(dòng)工作體系，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)“淘汰落后、老舊更新、綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品提檔、布局優(yōu)化”五大行動(dòng)，塑造我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市均對照《實(shí)施方案》制定了實(shí)施意見或工作方案，紡織、印染、建材、化工、鑄造、船舶等行業(yè)同步出臺(tái)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策文件，精準(zhǔn)引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2024年，我省實(shí)施煥新改造類項(xiàng)目1363個(gè)、總投資2098.33億元，主動(dòng)退出老舊裝備3396臺(tái)（套）。全省制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超35%、保持基本穩(wěn)定、全國最高；制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)提升至90.0，居全國第三；兩化融合發(fā)展水平69.2，連續(xù)十年保持全國第一；國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群累計(jì)達(dá)到14個(gè)，國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)超過2000家，數(shù)量均居全國第一。對照《行動(dòng)方案》和《實(shí)施方案》目標(biāo)要求，現(xiàn)階段還存在一些不足，我委客觀分析存在問題，提出推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新的對策建議。具體如下：
一、關(guān)于推進(jìn)企業(yè)老舊設(shè)備裝置更新改造
《行動(dòng)方案》提出，以消費(fèi)品、原材料、機(jī)械加工3大類11個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)老舊設(shè)備裝置更新改造。《實(shí)施方案》明確，重點(diǎn)在輕工、紡織、冶金、化工、建材、機(jī)械加工等行業(yè)領(lǐng)域，針對仍然保留較多傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)方式的企業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程。支持各地每年排出一批《老舊裝置更新改造計(jì)劃清單》推進(jìn)實(shí)施。
進(jìn)展情況：企業(yè)設(shè)備更新改造取得階段性成效。積極爭取超長期特別國債資金，統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，加大設(shè)備更新項(xiàng)目的投資補(bǔ)助支持力度。推動(dòng)設(shè)備更新供需雙方高效對接，圍繞紡織服裝、海工船舶、汽車制造等細(xì)分領(lǐng)域，編制發(fā)布企業(yè)設(shè)備更新需求清單、設(shè)備供給清單和設(shè)備更新項(xiàng)目的融資需求清單。發(fā)揮制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)2140個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)備、工藝提升改造。例如，化工企業(yè)老舊裝置更新改造方面，截至目前，經(jīng)過辨識(shí)評估認(rèn)定需要實(shí)施更新改造的化工和?；菲髽I(yè)140家、裝置289套，基本完成更新改造；新摸排171家、430套老舊裝置儲(chǔ)罐，已改造完成247套。冶金等工貿(mào)企業(yè)安全更新改造方面，推動(dòng)粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）等企業(yè)實(shí)施設(shè)備設(shè)施改造。135家涉及干式除塵工藝的企業(yè)均已完成濕式改造；鋁加工（深井鑄造）企業(yè)將固定爐改造為傾動(dòng)爐、鋼絲繩提升系統(tǒng)改造為液壓鑄造系統(tǒng)，已完成10臺(tái)固定爐、10套鋼絲繩系統(tǒng)的改造提升；鋼鐵企業(yè)66座煤氣柜全部實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、集中值守。
存在問題：推動(dòng)設(shè)備更新改造過程中，一些中小企業(yè)表現(xiàn)出“不愿改、不敢改、不會(huì)改”現(xiàn)象。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、市場基本成熟定型，設(shè)備更新帶來的短期效益不明顯，淘汰老舊設(shè)備設(shè)施沒有強(qiáng)制要求，企業(yè)對轉(zhuǎn)型升級(jí)認(rèn)識(shí)不足、存在等靠思想。市場預(yù)期下行、企業(yè)盈利能力下降，購置先進(jìn)設(shè)備增加企業(yè)經(jīng)營成本，投資回報(bào)周期長，企業(yè)對投資改造信心不足。中小企業(yè)創(chuàng)新能力有限，缺乏專業(yè)性人才和技術(shù)支撐，設(shè)備升級(jí)和迭代進(jìn)度較慢。
相關(guān)建議：一要加強(qiáng)政策措施落實(shí)力度。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，營造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。常態(tài)化開展與企業(yè)家的溝通交流，了解掌握企業(yè)存在的困難和問題，積極回應(yīng)企業(yè)訴求。引導(dǎo)企業(yè)家堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷發(fā)展壯大。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)媒體對企業(yè)家精神的宣傳，營造創(chuàng)新文化，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)榜樣。二要大力推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，加快產(chǎn)品迭代，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)設(shè)備和生產(chǎn)線改造。鼓勵(lì)企業(yè)加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備，購置先進(jìn)適用、智能高效、綠色安全的新設(shè)備。在推動(dòng)硬件設(shè)備更新的同時(shí)，注重軟件系統(tǒng)迭代升級(jí)和創(chuàng)新應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，改進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，以設(shè)備更新推動(dòng)技術(shù)改造。三要優(yōu)化要素支撐保障。通過“真金白銀”支持企業(yè)開展設(shè)備更新改造，利用超長期特別國債資金、制造強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金、制造業(yè)貸款貼息等政策，提高對中小企業(yè)設(shè)備更新改造支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持，優(yōu)化相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)對企業(yè)的技術(shù)支持和培訓(xùn)，組織供需對接活動(dòng)幫助企業(yè)了解轉(zhuǎn)型路徑，更好滿足企業(yè)個(gè)性化轉(zhuǎn)型需求。
二、關(guān)于加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用
《行動(dòng)方案》提出，加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用，補(bǔ)齊質(zhì)量、管理、環(huán)保、安全等發(fā)展短板?！秾?shí)施方案》明確，圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快新品種開發(fā)和新工藝、新技術(shù)應(yīng)用。到2025年，遴選省重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品50個(gè)左右。
進(jìn)展情況：新技術(shù)新產(chǎn)品不斷推廣應(yīng)用。完善“三首兩新”（首臺(tái)套裝備、首批次新材料、首版次軟件、新技術(shù)、新產(chǎn)品）等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作體系，印發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）。2024年，推出重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品337個(gè)，11個(gè)品牌入選首批“中國消費(fèi)名品”、數(shù)量全國第一。比如，宜興市以技術(shù)創(chuàng)新為核心，突破“紫砂壺”單一發(fā)展路徑，不斷推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，向工業(yè)陶瓷、耐火材料領(lǐng)域拓展。興化市戴南鎮(zhèn)聚焦不銹鋼產(chǎn)業(yè)煥新發(fā)展，推動(dòng)眾多中小微企業(yè)整合、設(shè)備更新、產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展精深加工和終端產(chǎn)品制造，推動(dòng)傳統(tǒng)不銹鋼產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)鋼鐵材料、高端零部件及設(shè)備等領(lǐng)域邁進(jìn)。“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”加快推進(jìn)。截至2024年底，我省累計(jì)實(shí)施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)改造項(xiàng)目5.6萬余個(gè)，創(chuàng)建國家級(jí)5G工廠210家，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率（91.2%）、關(guān)鍵工序數(shù)控化率（70.1%）和經(jīng)營管理數(shù)字化普及率（89.1%）等指標(biāo)均居全國第一。2025年，遴選認(rèn)定江蘇省首批先進(jìn)級(jí)智能工廠1808家，首批國家卓越級(jí)智能工廠24家，均居全國第一。加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，累計(jì)建有國家制造業(yè)創(chuàng)新中心3家、省級(jí)11家，推動(dòng)高端工程機(jī)械、高檔數(shù)控機(jī)床兩個(gè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家級(jí)，圍繞船舶工業(yè)軟件、水污染防治裝備、具身智能機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域加快創(chuàng)建省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。
存在問題：巨大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為財(cái)富優(yōu)勢。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈低端和產(chǎn)業(yè)鏈上游。我省制造業(yè)增加值率為24%左右，與發(fā)達(dá)國家相差10個(gè)百分點(diǎn)以上，高層次、高附加值產(chǎn)品占比不高，大多數(shù)企業(yè)以拼價(jià)格的方式參與全球競爭，缺乏自主設(shè)計(jì)能力和終端產(chǎn)品的品牌影響力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省各地有很多地標(biāo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，但是企業(yè)小、散、弱情況明顯，缺少龍頭企業(yè)和核心品牌。例如，豐縣是全國最大的電動(dòng)三輪車產(chǎn)業(yè)基地，年生產(chǎn)整車能力500萬輛，電動(dòng)車整車及配件生產(chǎn)企業(yè)1000多家，規(guī)上企業(yè)117家，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值僅91億元，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏有影響力的品牌，市場競爭主要靠價(jià)格競爭。丹陽市眼鏡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量占全國70%、全球50%，生產(chǎn)成本低、原材料價(jià)格透明和技術(shù)門檻低加劇了內(nèi)卷式競爭，大部分企業(yè)以給國內(nèi)外眼鏡品牌代工為主，缺乏有知名度的品牌，產(chǎn)品附加值不夠高，利潤率遠(yuǎn)低于國內(nèi)外高端眼鏡品牌。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)展較慢。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)參差不齊，政府免費(fèi)診斷的部分解決方案難以落地實(shí)施。蘇中蘇北地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商有待培育，目前服務(wù)商多來自蘇南和省外，且對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、研發(fā)設(shè)計(jì)等方面了解不夠深入，數(shù)字化的解決方案與產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用深度不夠。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足。行業(yè)共性技術(shù)供給途徑比較缺乏，科技創(chuàng)新平臺(tái)的數(shù)量偏少、貢獻(xiàn)度低。市場對國產(chǎn)設(shè)備的接受度不夠高，新設(shè)備面臨應(yīng)用業(yè)績、設(shè)備參數(shù)等門檻。中小企業(yè)研發(fā)能力不足，企業(yè)研發(fā)多在試驗(yàn)發(fā)展和應(yīng)用研究環(huán)節(jié)，較少涉及原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究。
相關(guān)建議：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組整合和品牌建設(shè)。提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)中小企業(yè)通過整合擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，支持有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)采取收購、兼并、委托加工等方式整合小企業(yè)。打造一批質(zhì)量過硬、競爭力強(qiáng)、市場美譽(yù)度高的高端新品和精品，形成有競爭力的品牌。推動(dòng)宿遷板材家居、豐縣電動(dòng)三輪車、丹陽眼鏡等特色產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化轉(zhuǎn)型，提高附加值和競爭力。挖掘中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。優(yōu)化對中小企業(yè)技術(shù)改造資金支持的方式，從提供免費(fèi)診斷轉(zhuǎn)向更加側(cè)重改造落地的資金補(bǔ)貼。培育一批既懂企業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商，開發(fā)一批符合中小企業(yè)共性需求的“小快精靈準(zhǔn)”數(shù)字化解決方案。聚焦高端裝備、汽車及零部件等行業(yè)，積極培育人工智能場景；支持鋼鐵、化工等行業(yè)，積極開展先進(jìn)級(jí)、卓越級(jí)智能工廠標(biāo)桿創(chuàng)建；支持紡織服裝等其他行業(yè)積極推動(dòng)基礎(chǔ)級(jí)智能工廠建設(shè)。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，推動(dòng)國家、省、市三級(jí)企業(yè)技術(shù)中心梯次發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和科技創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度合作，圍繞制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新的關(guān)鍵技術(shù)和裝備開展聯(lián)合攻關(guān)。
三、關(guān)于綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
《行動(dòng)方案》要求，制定“兩高”項(xiàng)目管理目錄，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。《實(shí)施方案》明確，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”及污染減排約束性指標(biāo)管理。加快建設(shè)綠色制造體系。到2025年，創(chuàng)建國家級(jí)綠色工廠100家，全省高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效100%達(dá)到基準(zhǔn)水平以上，其中達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例達(dá)30%以上。
進(jìn)展情況：“兩高”項(xiàng)目管理機(jī)制不斷完善。根據(jù)國家堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展要求，印發(fā)我省關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施意見。結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定我省“兩高”項(xiàng)目管理目錄，明確“兩高”項(xiàng)目范圍并動(dòng)態(tài)更新。發(fā)揮能評約束作用，新上“兩高”項(xiàng)目能耗需等量減量替代，產(chǎn)能過剩行業(yè)“兩高”項(xiàng)目能耗需按照1:1.2減量替代。全省高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效已全部達(dá)到基準(zhǔn)水平以上，其中達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例已達(dá)36.99%。綠色低碳發(fā)展路徑不斷明晰。建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，引導(dǎo)企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)綠色工廠439家、綠色工業(yè)園區(qū)51家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)80家，數(shù)量均居全國前列。制定發(fā)布零碳（近零碳）工廠培育建設(shè)方案和建設(shè)指南，蘇州、無錫、常州分別建成市級(jí)零碳（近零碳）工廠40家、13家、7家。出臺(tái)鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)印染、電鍍等行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定。構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算與認(rèn)證。例如，國家級(jí)綠色工廠南京鋼鐵集團(tuán)累計(jì)投入超130億元用于環(huán)保改造，選用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和裝備，陸續(xù)增加了11套脫硫脫硝裝置，完成了112套除塵器的升級(jí)改造；入選我省首批碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)企業(yè)，創(chuàng)新開展產(chǎn)品碳足跡計(jì)算，建設(shè)鋼鐵產(chǎn)品生命周期評估（LCA）平臺(tái)及碳因子庫，系統(tǒng)化定量描述產(chǎn)品生命周期中的各種資源、能源消耗和環(huán)境排放。
存在問題：土地、環(huán)境、能耗等資源要素約束趨緊。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中重資產(chǎn)、高耗能、高排放行業(yè)的項(xiàng)目產(chǎn)能約束較多，如冶金、化工、建材等行業(yè)很難擴(kuò)產(chǎn)和新建。像宿遷等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、層次偏低，能源消費(fèi)總量基數(shù)小，存量指標(biāo)接近上限，發(fā)展過程中面臨較大的節(jié)能壓力。綠色制造覆蓋面還不夠廣。我省國家級(jí)綠色工廠數(shù)量占規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重僅為0.6%，排名全國第16。我省在綠色工廠絕對數(shù)量上雖處全國前列，但在規(guī)上企業(yè)中的覆蓋率仍相對偏低，綠色制造建設(shè)仍需強(qiáng)化。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全。在科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方面標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)比較薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行、實(shí)施不到位也限制了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提高。標(biāo)準(zhǔn)成為進(jìn)入國際市場的技術(shù)壁壘，高端裝備、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距。
相關(guān)建議：加強(qiáng)能耗和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。動(dòng)態(tài)更新“兩高”項(xiàng)目清單，強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。引導(dǎo)存量“兩高”項(xiàng)目大力推進(jìn)節(jié)能降碳改造，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目跟蹤分析。及時(shí)掌握各地“兩高”項(xiàng)目情況，落實(shí)總量平衡和區(qū)域削減要求，更好統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源消費(fèi)占比，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞冶金、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綠色化改造項(xiàng)目，創(chuàng)建綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。加快完善產(chǎn)品碳足跡管理體系，研究制定更多行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與碳管理、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證、綠電綠證及碳匯交易等新機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。提升傳統(tǒng)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)鋼鐵、高端紡織等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，在全省推廣國際標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，建立對新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系倒逼質(zhì)量提升、產(chǎn)品升級(jí)。依法依規(guī)引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后設(shè)備、使用先進(jìn)設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平。強(qiáng)化技術(shù)、質(zhì)量、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)制定和貫標(biāo)實(shí)施，加快出臺(tái)傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)持續(xù)提升清潔生產(chǎn)水平。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)制定高于國標(biāo)和行標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
四、關(guān)于提升本質(zhì)安全環(huán)保及能效水平
《行動(dòng)方案》提出，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，提升制造業(yè)本質(zhì)安全環(huán)保水平?！秾?shí)施方案》明確，鼓勵(lì)、引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)主動(dòng)退出一批能效、環(huán)保和技術(shù)指標(biāo)相對落后的低端低效產(chǎn)能。支持企業(yè)積極采用工藝先進(jìn)、安全綠色、高效智能的生產(chǎn)裝備，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全、環(huán)保及能效水平。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中連片改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)整治提升，對老舊工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）進(jìn)行內(nèi)涵式挖潛、集約化利用。到2025年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后生產(chǎn)工藝裝備基本出清。支持建設(shè)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新特色園區(qū)”20個(gè)左右。
進(jìn)展情況：新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。嚴(yán)格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，圍繞鋼鐵、化工、機(jī)械、紡織、建材等重點(diǎn)行業(yè)，省市縣聯(lián)動(dòng)排查落后工藝裝備，實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退。2023年以來累計(jì)排查“淘汰類”的“落后生產(chǎn)工藝裝備”203臺(tái)（套），推動(dòng)退出低質(zhì)低效企業(yè)503家，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出新空間。比如，儀征化纖公司投資9000余萬元，實(shí)施13項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，其中對年產(chǎn)300萬噸PTA裝置進(jìn)行富氧改造，將富余蒸汽引入余熱發(fā)電系統(tǒng)，年發(fā)電達(dá)2500多萬度，用能下降2萬噸標(biāo)煤。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。引導(dǎo)地方和企業(yè)因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，推動(dòng)分散的企業(yè)入園進(jìn)區(qū)、改造提升，累計(jì)建設(shè)紡織、印染、化工、鑄造、表面處理等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)34個(gè)。推進(jìn)沿海化工園區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染等專項(xiàng)整治，全省化工園區(qū)由53家壓減至28家，化工園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入超220億元。比如，揚(yáng)州市堅(jiān)持粉末涂料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，將粉末涂料企業(yè)全部遷入工業(yè)集中區(qū)，57家企業(yè)整合組建匯亨德、潤彩、寶之陽三大粉末涂料生產(chǎn)集團(tuán)。本質(zhì)安全不斷提升。推進(jìn)全省652家重點(diǎn)化工企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全流程自動(dòng)控制，減少現(xiàn)場操作人員30%以上，有效降低人員集聚風(fēng)險(xiǎn)。印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全儀表系統(tǒng)檢查評估指南（試行）》，強(qiáng)化安全儀表系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控，保障危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)設(shè)備設(shè)施安全可靠運(yùn)行。
存在問題：節(jié)能空間收窄。經(jīng)過前期多輪節(jié)能工作推動(dòng)，節(jié)能降耗的邊際效應(yīng)呈遞減趨勢，持續(xù)大幅壓降難度較大。中小企業(yè)節(jié)能改造投入較少，能源利用率低于行業(yè)平均水平，污染治理能力不足，低產(chǎn)出高能耗工業(yè)企業(yè)仍然存在。儲(chǔ)能、微電網(wǎng)、可再生能源利用等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失，部分節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率偏低。產(chǎn)業(yè)布局還需優(yōu)化。部分地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對滯后，存在企業(yè)分布散落、要素集聚度和產(chǎn)業(yè)協(xié)同度低、基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善的情況。安全生產(chǎn)存在隱患。部分企業(yè)對老舊裝置存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，部分從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不夠，在老舊裝置排查時(shí)容易忽視潛在風(fēng)險(xiǎn)。部分行業(yè)設(shè)備更新難度較大，如化工裝置更新改造需要拆除現(xiàn)有裝置，涉及殘留化學(xué)品處置、動(dòng)火等特殊作業(yè)，改造風(fēng)險(xiǎn)高，改造后的試生產(chǎn)環(huán)節(jié)不可控因素多，也存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
相關(guān)建議：提高能效水平。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)集約利用資源評價(jià)體系，堅(jiān)決淘汰低端落后產(chǎn)能，倒逼低質(zhì)低效企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善節(jié)能技術(shù)推廣政策，組織企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)，讓企業(yè)直觀感受到通過優(yōu)化生產(chǎn)流程和采用節(jié)能設(shè)備能大幅降低能耗和運(yùn)營成本。加強(qiáng)用能單位的節(jié)能目標(biāo)考核監(jiān)督，加大對節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能降碳的積極性和主動(dòng)性。深化工業(yè)資源循環(huán)利用，加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用，提升汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等再制造水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中連片改造，促進(jìn)老舊工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)分散企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防作用，對標(biāo)行業(yè)一流水平和前沿發(fā)展趨勢開展先進(jìn)性評估，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)和污染治理工藝、技術(shù)、設(shè)備，從源頭減少資源能源消耗和污染物排放。優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)，深化環(huán)評與排污許可審批聯(lián)動(dòng)，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度性成本。提升設(shè)備安全管理水平。加快推進(jìn)企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管的信息化、智能化。加強(qiáng)對中小化工企業(yè)老舊裝置更新改造的支持力度，推進(jìn)微通道、微反應(yīng)器、連續(xù)流等新技術(shù)的應(yīng)用。建立老舊裝置動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管長效機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)滾動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估，及時(shí)將符合改造條件的老舊裝置納入整治。加強(qiáng)人防、物防、技防，加大安全裝備在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，督促企業(yè)建立健全設(shè)備長周期安全運(yùn)行工作機(jī)制。
