消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需要的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)工作，強(qiáng)調(diào)“要加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨”。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。2024年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為今年各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金專(zhuān)項(xiàng)用于支持消費(fèi)品以舊換新。今年3月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，部署了8個(gè)方面30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；省市也相繼研究推出提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，明確了多項(xiàng)具體實(shí)施舉措。為深入貫徹黨中央決策部署和省市委工作要求，推動(dòng)提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，市人大常委會(huì)成立專(zhuān)題調(diào)研組，由常務(wù)副主任徐劼?tīng)款^，開(kāi)展了系列調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組先后與市發(fā)展改革委、商務(wù)局、文廣旅游局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)以及部分行業(yè)協(xié)會(huì)、商貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談交流、聽(tīng)取意見(jiàn)，并赴有關(guān)地區(qū)實(shí)地考察服務(wù)消費(fèi)和新型消費(fèi)發(fā)展情況，全面了解工作成效、分析瓶頸制約、研究對(duì)策建議。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組認(rèn)真收集資料、梳理各方意見(jiàn)，就更好發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用、推動(dòng)無(wú)錫加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，提出如下思考和建議。
一、把握發(fā)展現(xiàn)狀，深挖消費(fèi)潛能
無(wú)錫作為百年工商名城、長(zhǎng)三角重要區(qū)域中心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，消費(fèi)活力突出，特別是近年來(lái)，全市各級(jí)認(rèn)真實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、消費(fèi)貢獻(xiàn)不斷提升。從消費(fèi)總量看，2014至2024十年間，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2025.8億元擴(kuò)大至4284.1億元，年均增長(zhǎng)6.3%；批零住餐銷(xiāo)售額（營(yíng)業(yè)額）總規(guī)模由1.4萬(wàn)億元擴(kuò)大至3.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.4%；批零住餐企業(yè)數(shù)量由三經(jīng)普（2013年）的3.8萬(wàn)家擴(kuò)大至五經(jīng)普（2023年）的10.3萬(wàn)家，增長(zhǎng)1.7倍。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，隨著收入水平不斷提高，居民升級(jí)類(lèi)消費(fèi)表現(xiàn)亮眼，汽車(chē)、家電、通訊類(lèi)消費(fèi)增長(zhǎng)較快，逐步從生存型向發(fā)展型、從實(shí)物型向服務(wù)型、從物質(zhì)滿(mǎn)足向精神愉悅轉(zhuǎn)變。2014至2024年，居民“吃穿住”等生存型消費(fèi)占生活消費(fèi)比重由58.6%降至56.1%，恩格爾系數(shù)由29.2%降至27.2%；發(fā)展享受型消費(fèi)占比由41.4%提升至43.9%，其中人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)年均增長(zhǎng)8.8%，人均交通通信消費(fèi)年均增長(zhǎng)7.5%，人均醫(yī)療保健消費(fèi)年均增長(zhǎng)6%。從消費(fèi)趨勢(shì)看，居民向“質(zhì)”向“新”向“綠”消費(fèi)趨勢(shì)明顯，更加突出品質(zhì)類(lèi)、體驗(yàn)式、悅己型、個(gè)性化特征，新型消費(fèi)、智能消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。2024年限上新能源汽車(chē)占汽車(chē)銷(xiāo)售比重達(dá)到37.3%，限上智能家電占家電銷(xiāo)售比重達(dá)到47.8%；快遞業(yè)務(wù)收入107.6億元，較十年前增長(zhǎng)數(shù)倍。從消費(fèi)貢獻(xiàn)看，2024年我市最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為44.1%，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一驅(qū)動(dòng)力。今年以來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于提振消費(fèi)的決策部署，堅(jiān)持從供需兩端發(fā)力，緊抓春晚、錫馬、賞櫻、蘇超等流量效應(yīng)和消費(fèi)品以舊換新政策效應(yīng)，持續(xù)舉辦“太湖購(gòu)物節(jié)”等消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，多措并舉造場(chǎng)景、挖潛能、激活力，消費(fèi)市場(chǎng)總體平穩(wěn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度有所提升。1—7月，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4%，總量繼續(xù)超過(guò)南通、首次超過(guò)徐州位居全省第三。
受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)多重因素影響，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力，其中需求不足尤其是消費(fèi)不旺依然是突出制約。總體來(lái)看，無(wú)錫居民消費(fèi)信心不足、預(yù)期不穩(wěn)、支撐不強(qiáng)的問(wèn)題同樣存在。7月31日，中央政治局會(huì)議在分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要有效釋放內(nèi)需潛力，深入實(shí)施消費(fèi)提振專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在擴(kuò)大商品消費(fèi)的同時(shí)，培育服務(wù)消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在保障改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求。”8月1日，杜小剛書(shū)記在主持市委常委會(huì)暨財(cái)經(jīng)委會(huì)議時(shí)指出：“要用好發(fā)展機(jī)遇、潛力和優(yōu)勢(shì)，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成、‘十四五’規(guī)劃圓滿(mǎn)收官，努力為全國(guó)全省發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。”明確第一項(xiàng)任務(wù)就是“充分激活消費(fèi)主引擎，以更大力度和更精準(zhǔn)措施撬動(dòng)消費(fèi)潛能。”黨中央和省市委的決策部署，為擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。調(diào)研組認(rèn)為，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)，具有極大的消費(fèi)提振潛能，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
1、增長(zhǎng)動(dòng)力上的潛能。消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車(chē)”之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位，尤其在當(dāng)前投資邊際效應(yīng)遞減、出口承受較大壓力的背景下，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用顯得尤為關(guān)鍵。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2023年全球居民消費(fèi)支出占GDP比重平均為56.5%，其中高收入國(guó)家為58.7%，中等收入國(guó)家為52%。從無(wú)錫最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率（占GDP比重）來(lái)看，2014年為53.3%，2019年曾達(dá)到58.3%，但受新冠疫情影響呈現(xiàn)明顯波動(dòng)，2020年下降至26.2%，2021年回升至54.7%，2022年又回落至35.2%，2023年恢復(fù)到48.8%，2024年又降為44.1%，還略低于44.5%的全國(guó)平均水平。按無(wú)錫目前發(fā)展所處階段，如果把消費(fèi)貢獻(xiàn)率恢復(fù)到疫情前水平，或者達(dá)到中上等收入國(guó)家平均水平，必將對(duì)GDP增長(zhǎng)起到強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。
2、消費(fèi)能力上的潛能。2024年，無(wú)錫人均GDP位居全國(guó)大中城市第2位，人均可支配收入7.22萬(wàn)元、位居全國(guó)第11位，但人均消費(fèi)品零售額4.65萬(wàn)元、僅位居全國(guó)第23位；居民平均消費(fèi)傾向（消費(fèi)支出占可支配收入的比例）為64.3%，低于全國(guó)、全省平均，處于全國(guó)中游位置，且近十年總體呈現(xiàn)微降態(tài)勢(shì)。自2020年起，無(wú)錫住戶(hù)存款連年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2024年人均住戶(hù)存款達(dá)17.85萬(wàn)元、位居全國(guó)第6位，分別為全國(guó)、全省平均水平的1.65倍、1.28倍。今年1—7月，全市住戶(hù)存款增長(zhǎng)13.1%，高于金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額7.9%的增速。數(shù)據(jù)表明，我市居民“高收入、高儲(chǔ)蓄、中消費(fèi)”特征明顯，消費(fèi)意愿總體偏弱。通過(guò)持續(xù)增加收入、豐富供給、優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)引導(dǎo)等多措并舉，無(wú)錫完全有條件把潛在的消費(fèi)能力轉(zhuǎn)化為持久的消費(fèi)動(dòng)能。
3、結(jié)構(gòu)升級(jí)上的潛能。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提升，消費(fèi)重心正由物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，同時(shí)消費(fèi)者不再滿(mǎn)足于基本生活必需品購(gòu)買(mǎi)，正轉(zhuǎn)向更高端、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。以沃爾瑪旗下高端會(huì)員制商店——山姆會(huì)員店為例，商品定價(jià)普遍高于普通商超30—50%，2022年開(kāi)業(yè)曾創(chuàng)下單月銷(xiāo)售額1.8億元佳績(jī)，去年全年銷(xiāo)售額超過(guò)18億元，充分顯示了無(wú)錫消費(fèi)市場(chǎng)的強(qiáng)大潛力，也充分表明優(yōu)化供給對(duì)于拉動(dòng)需求的重要作用。當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展催生出許多新的消費(fèi)業(yè)態(tài)、模式和場(chǎng)景，正推動(dòng)消費(fèi)邊際向更高層次延伸。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到1.5萬(wàn)美元左右時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快從商品消費(fèi)主導(dǎo)向服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。無(wú)錫人均GDP已達(dá)到3萬(wàn)美元，服務(wù)相關(guān)消費(fèi)比重僅為43.9%左右、尚未成為主導(dǎo)，與全國(guó)46.1%的平均水平也有差距，說(shuō)明有效率、高質(zhì)量的服務(wù)供給還不足，盡快補(bǔ)上文化旅游、醫(yī)療健身、養(yǎng)老托幼、家政居住、金融信息等短板，不僅有利于打開(kāi)更廣闊的消費(fèi)增長(zhǎng)空間，而且有利于拓展就業(yè)渠道、增加勞動(dòng)者收入、增進(jìn)民生福祉，形成供需互促、產(chǎn)消并進(jìn)的良性循環(huán)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供不竭動(dòng)力。
4、區(qū)域發(fā)展上的潛能。江陰、宜興作為全國(guó)排名前十的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和無(wú)錫“一體兩翼”的重要支撐，近年來(lái)保持穩(wěn)定健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，但與先進(jìn)地區(qū)相比消費(fèi)輻射能力還不夠強(qiáng)。把經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)慕幣c昆山比較，2024年江陰居民人均可支配收入77271元，略高于昆山的77146元；江陰實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額868.17億元，卻不到昆山1821.80億元的一半。按人均消費(fèi)品零售額比，江陰為48588元，昆山為84794元，昆山幾乎是江陰的一倍。昆山消費(fèi)在上海虹吸效應(yīng)下還能有如此表現(xiàn)，說(shuō)明在消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境以及消費(fèi)便利度、多樣性、體驗(yàn)感等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。2024年宜興人均消費(fèi)品零售額為56147元，與昆山有較大差距，與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)、同樣面臨上海虹吸效應(yīng)的太倉(cāng)（人均消費(fèi)品零售額67421元）也有差距。江陰、宜興百姓比較富裕、購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化江陰、宜興地理優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，著力優(yōu)化兩地消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、品質(zhì)環(huán)境，建設(shè)一批有標(biāo)識(shí)度、影響力的消費(fèi)場(chǎng)景、消費(fèi)地標(biāo)，不僅有利于消費(fèi)回流，而且還能增強(qiáng)江陰對(duì)江北地區(qū)的消費(fèi)吸引力和宜興在蘇浙皖結(jié)合部的消費(fèi)輻射力，打造成為無(wú)錫新的消費(fèi)增長(zhǎng)極。
5、城市能級(jí)上的潛能。人口是消費(fèi)的基本要素，一個(gè)地方的消費(fèi)規(guī)模、城市能級(jí)往往與人口總量密切相關(guān)。2014至2024年，無(wú)錫常住人口從717.7萬(wàn)人擴(kuò)大至750.5萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.45%；2020年以來(lái)常住人口年均增長(zhǎng)約1萬(wàn)人、增長(zhǎng)率為0.14%；戶(hù)籍出生人口從4.93萬(wàn)人減少至2.7萬(wàn)人，年均下降5.8%。人口增速放緩，出生人口下降，老齡化加劇，使得消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容受限。按照2021年發(fā)布的《無(wú)錫市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》設(shè)定的目標(biāo)，到2035年市域常住人口達(dá)到900萬(wàn)人、服務(wù)人口達(dá)到1000萬(wàn)人，若能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將會(huì)對(duì)提升城市能級(jí)、釋放消費(fèi)增量產(chǎn)生極大促進(jìn)作用。要通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、優(yōu)化生育支持政策、完善公共服務(wù)體系、深化戶(hù)籍制度改革等舉措，不斷增強(qiáng)無(wú)錫集聚人口特別是對(duì)年輕人才的吸引力，從而為擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模提供重要基礎(chǔ)。
短板蘊(yùn)含著潛力，差距意味著空間。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，面對(duì)日益激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)“十五五”發(fā)展新階段，消費(fèi)領(lǐng)域“補(bǔ)上短板、深挖潛能”不僅是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)之計(jì)，更是無(wú)錫經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略之策。
二、堅(jiān)定戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)推進(jìn)舉措
為貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，市委、市政府于2023年發(fā)布《全力打造“美食之都、購(gòu)物天堂”，加快培育創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，明確了以“美食之都、購(gòu)物天堂”為特色品牌，提升消費(fèi)品質(zhì)和國(guó)際化水平，加快構(gòu)建國(guó)際消費(fèi)中心城市的目標(biāo)定位。2021年，商務(wù)部確定上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市率先開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。2023年，江蘇省在出臺(tái)《貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》中提出支持南京、蘇州、徐州、無(wú)錫培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是無(wú)錫消費(fèi)擴(kuò)量、提質(zhì)、升級(jí)的關(guān)鍵階段，要以建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市為目標(biāo)，堅(jiān)持政府、市場(chǎng)兩手發(fā)力，供給、需求兩端施策，商品、服務(wù)兩側(cè)并重，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。
1、著力提升消費(fèi)能力。就業(yè)是收入的基礎(chǔ)，收入是消費(fèi)的函數(shù)，就業(yè)和收入水平直接決定消費(fèi)能力的高低。對(duì)無(wú)錫來(lái)說(shuō)，大力提振消費(fèi)首先要從就業(yè)收入抓起，解決好居民“敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、能消費(fèi)”問(wèn)題。①堅(jiān)持高質(zhì)量就業(yè)。現(xiàn)實(shí)表明，越是技術(shù)含量高的行業(yè)就越是收入水平高。要大力促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，加快發(fā)展符合新質(zhì)生產(chǎn)力方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“5+X”未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)制度環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)和經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)容吸納更多人才特別是青年群體來(lái)錫就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的新時(shí)代工商名城。②擴(kuò)大中等收入群體。中等收入群體是拉動(dòng)消費(fèi)的主力軍。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，對(duì)我市近五年來(lái)住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到以下分組表。
從2024年數(shù)據(jù)來(lái)看，無(wú)錫已經(jīng)形成以中等收入為主體的“橄欖型”結(jié)構(gòu)，其中10—50萬(wàn)元收入家庭總數(shù)占比達(dá)到79.8%。2024年，無(wú)錫市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為13.8萬(wàn)元，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為81723元，表明不管何種性質(zhì)單位，一個(gè)家庭只要有兩個(gè)人就業(yè)就能達(dá)到中等收入水平。要持續(xù)通過(guò)“提低”“擴(kuò)中”壯大中等收入群體，一方面穩(wěn)定居民工資性收入，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)薪酬水平的監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)，合理動(dòng)態(tài)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；另一方面拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入，引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新理財(cái)產(chǎn)品，提升居民財(cái)富增值效應(yīng)。要尤其關(guān)注占比最高的10—20萬(wàn)元“門(mén)檻區(qū)間”家庭，這幾年因疫情有所波動(dòng)，要?jiǎng)討B(tài)保持這部分群體就業(yè)穩(wěn)定、收入穩(wěn)定。③完善社會(huì)保障。健全的社會(huì)保障體系能夠有效解決居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)。特別是對(duì)中低收入、外來(lái)人口、老年群體等消費(fèi)邊際效應(yīng)高的群體，需要積極研究更有針對(duì)性的公共政策，比如實(shí)施定向惠民政策，向中低收入群體發(fā)放消費(fèi)券、提高各類(lèi)臨時(shí)性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；動(dòng)態(tài)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)高齡傾斜養(yǎng)老金，加強(qiáng)對(duì)困難高齡老人的救助幫扶等，釋放他們的消費(fèi)潛力。無(wú)錫常住人口中外來(lái)人口約有220萬(wàn)，據(jù)測(cè)算約有1/3在無(wú)錫購(gòu)房落戶(hù)，其余150萬(wàn)人長(zhǎng)期在無(wú)錫就業(yè)生活但還沒(méi)有購(gòu)房落戶(hù)。目前無(wú)錫外來(lái)人口市民化、公共服務(wù)均等化已經(jīng)做到基本覆蓋，只有困難救助、殘疾人保障、廉租房等少部分政策只能戶(hù)籍人口享受，要逐步使這些公共政策覆蓋外來(lái)常住人口，讓他們?cè)鰪?qiáng)對(duì)無(wú)錫的歸屬感和認(rèn)同感，吸引和激勵(lì)他們?cè)阱a穩(wěn)心留根、放心購(gòu)房、安心居住、舒心消費(fèi)。
2、著力拓展傳統(tǒng)消費(fèi)。傳統(tǒng)消費(fèi)特別是房地產(chǎn)、汽車(chē)、家電3C等大宗消費(fèi)在消費(fèi)支出中的占比高，上下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)有著舉足輕重作用。今年上半年，全市消費(fèi)品以舊換新政策實(shí)施效果良好，按大口徑測(cè)算，限上汽車(chē)類(lèi)、家電類(lèi)、通訊器材類(lèi)、日用品類(lèi)商品合計(jì)實(shí)現(xiàn)零售額441.07億元，拉動(dòng)限上零售增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)，增量貢獻(xiàn)率達(dá)87.5%，成為帶動(dòng)消費(fèi)回暖的中堅(jiān)力量。但刺激消費(fèi)政策具有不可持續(xù)性。要提前研究以舊換新政策退出后帶來(lái)的“缺口”問(wèn)題，推動(dòng)短期刺激政策向長(zhǎng)期制度建設(shè)轉(zhuǎn)變，確保傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。①牽住大宗消費(fèi)“牛鼻子”。傳統(tǒng)大宗消費(fèi)主要是“房車(chē)婚娃”這四樣。要堅(jiān)持控增量、去存量、增流量、促變量，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。在供給端，統(tǒng)籌好商品房與保障房建設(shè)，滾動(dòng)推進(jìn)城市更新和老舊小區(qū)改造，大力推廣安全、舒適、綠色、智慧的不同價(jià)位的“好房子”，推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展模式從“規(guī)模擴(kuò)張”向“產(chǎn)品為王”轉(zhuǎn)變。在需求端，加快推進(jìn)城市更新改造，推動(dòng)“錫十條”5.0版政策落地見(jiàn)效，探索允許房票在公積金中心等公開(kāi)平臺(tái)交易轉(zhuǎn)讓?zhuān)e極支持居民剛性和改善性需求、提升市場(chǎng)活躍度。繼續(xù)搶抓以舊換新政策窗口期，全力爭(zhēng)取中央和省專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)存量燃油車(chē)向新能源汽車(chē)置換更新。積極推廣特斯拉汽車(chē)公園建設(shè)模式，促進(jìn)傳統(tǒng)汽車(chē)城品牌迭代、轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)更多新能源品牌在落地門(mén)店的同時(shí)設(shè)立區(qū)域銷(xiāo)售總部，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)在錫入庫(kù)納統(tǒng)。要全面落實(shí)國(guó)家和省市生育補(bǔ)貼制度，完善婚育支持政策體系和消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。②守牢生活消費(fèi)基本盤(pán)。當(dāng)前餐飲市場(chǎng)普遍面臨客單價(jià)、利潤(rùn)率走低的困境。要引導(dǎo)限上餐飲企業(yè)加快向“大眾高端”“品質(zhì)體驗(yàn)”等方向轉(zhuǎn)型，提供定制化、品牌化的精準(zhǔn)服務(wù)。落實(shí)即時(shí)零售、閃購(gòu)等新零售模式的便利化措施，在各小區(qū)設(shè)置線(xiàn)上配送便利收貨點(diǎn)。2024年無(wú)錫限上消費(fèi)品市場(chǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的商品零售額占比18.4%，顯然低于市民網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物實(shí)際比例，這跟無(wú)錫缺少網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有關(guān)。要強(qiáng)化政策引領(lǐng)傾斜，千方百計(jì)引進(jìn)京東、阿里等大型電商平臺(tái)在錫設(shè)立分撥中心、物流倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票數(shù)據(jù)在錫納統(tǒng)。③釋放夜間消費(fèi)“煙火氣”。據(jù)居民消費(fèi)習(xí)慣調(diào)查報(bào)告顯示，60%以上的消費(fèi)發(fā)生在夜間。今年憑借春晚流量效應(yīng)，清名橋、惠山古鎮(zhèn)等核心街區(qū)夜間消費(fèi)持續(xù)火爆。要依托我市豐富的文旅資源和現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，堅(jiān)持開(kāi)展跨時(shí)運(yùn)營(yíng)，在夜食、夜購(gòu)基礎(chǔ)上，將夜展、夜秀、夜娛、夜體等多場(chǎng)景串聯(lián)，適當(dāng)放寬設(shè)攤經(jīng)營(yíng)限制，通過(guò)政策促動(dòng)、商家互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、商圈聯(lián)動(dòng)等多維發(fā)力，拉長(zhǎng)全時(shí)段消費(fèi)鏈條，打造比肩“姑蘇八點(diǎn)半”“越夜越長(zhǎng)沙”的無(wú)錫夜間經(jīng)濟(jì)品牌。
3、著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。服務(wù)消費(fèi)一頭連著經(jīng)濟(jì)、一頭連著民生，具有涵蓋領(lǐng)域廣、市場(chǎng)容量大、消費(fèi)頻次高、乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)、增長(zhǎng)可持續(xù)的特點(diǎn)。近期，商務(wù)部等9部門(mén)發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的若干政策措施》，在培育服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)平臺(tái)、豐富高品質(zhì)服務(wù)供給、激發(fā)服務(wù)消費(fèi)新增量、加強(qiáng)財(cái)政金融支持、健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度等5方面提出19條具體任務(wù)措施。省市也相繼出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的《若干措施》。要聚焦服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)打好“組合拳”，優(yōu)化服務(wù)供給，包括頻次高、需求強(qiáng)的基礎(chǔ)型消費(fèi)和亮點(diǎn)多、熱度高的改善型消費(fèi)；抓好平臺(tái)載體，圍繞貼近群眾生活、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，開(kāi)展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)、文化、電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，支持將更多服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域納入《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》；強(qiáng)化要素保障，從財(cái)稅金融支持、技能人才培訓(xùn)等方面強(qiáng)化要素投入和政策保障，加快把需求潛力轉(zhuǎn)化為消費(fèi)動(dòng)力。當(dāng)前有三個(gè)服務(wù)領(lǐng)域增長(zhǎng)迅猛：①銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。我市早于全國(guó)17年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，人均預(yù)期壽命已超過(guò)84歲，這為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和大健康消費(fèi)帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)前景，目前我市八大重點(diǎn)領(lǐng)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超3000億元。要大力推廣適老化改造，培育本土適老化設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)商，聯(lián)合推出智能家居改造方案；推進(jìn)高水平醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快引入高端體檢、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等大健康類(lèi)服務(wù)；發(fā)展老年研學(xué)旅行，引導(dǎo)老年大學(xué)、東林書(shū)院等開(kāi)設(shè)“銀發(fā)國(guó)學(xué)班”等，搭配周邊消費(fèi)服務(wù)。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)設(shè)立介護(hù)保險(xiǎn)，讓居民在年老后享受政府或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分擔(dān)的住房適老化改造和介護(hù)服務(wù)。②寵物經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)寵物市場(chǎng)快速崛起，催生出居民在養(yǎng)寵方面的消費(fèi)支出快速增長(zhǎng)，且對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)要求越來(lái)越高。目前我市約有30%家庭飼養(yǎng)寵物，登記的寵物行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超1萬(wàn)家，但品牌化、連鎖化的寵物企業(yè)還不多，發(fā)展“它經(jīng)濟(jì)”仍有巨大空間。要加快制修訂寵物管理相關(guān)地方性法規(guī)，推動(dòng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷完善寵物公廁、寵物酒店等配套設(shè)施，建設(shè)寵物友好型城市。圍繞寵物食品、用品、飾品、醫(yī)療、美容、寄養(yǎng)、攝影等全生命周期多元需求，精準(zhǔn)提供產(chǎn)品服務(wù)供給，持續(xù)豐富寵物消費(fèi)場(chǎng)景。③休閑經(jīng)濟(jì)。服務(wù)消費(fèi)的供給過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程往往同步進(jìn)行。要打破目前休閑消費(fèi)集中在春節(jié)、國(guó)慶等假期爆發(fā)性釋放格局，建立健全職工調(diào)休、休假制度，積極探索“學(xué)生春秋假+家長(zhǎng)公休假”等組合休假模式，開(kāi)發(fā)更多休閑度假產(chǎn)品吸引來(lái)錫短途旅游、釋放休閑消費(fèi)潛力。
4、著力培育新型消費(fèi)。新型消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，正在重塑消費(fèi)市場(chǎng)格局。以百貨超市為例，傳統(tǒng)零售日漸衰弱，而以山姆會(huì)員店、盒馬鮮生、奧樂(lè)齊等為代表的新零售正快速崛起，年輕客群推動(dòng)健康類(lèi)、生鮮類(lèi)、自營(yíng)類(lèi)商品暢銷(xiāo)，進(jìn)口水果消費(fèi)連年保持高增長(zhǎng)。要以消費(fèi)新場(chǎng)景、新服務(wù)積極引入新業(yè)態(tài)、新模式，不斷集聚新型消費(fèi)的澎湃動(dòng)力。①挖掘新型消費(fèi)潛力。近年來(lái)，國(guó)家和省市持續(xù)將數(shù)字、綠色、智能、健康等消費(fèi)納入新型消費(fèi)范疇，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等舉措。要進(jìn)一步搶抓政策機(jī)遇，大力推廣綠色消費(fèi)，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與綠色家電、新能源汽車(chē)以舊換新，不斷擴(kuò)大綠色產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)占有率；推廣健康消費(fèi)，引導(dǎo)青年社群培養(yǎng)露營(yíng)、徒步、騎行、攀巖等愛(ài)好，利用太湖水域建設(shè)賽艇俱樂(lè)部、開(kāi)設(shè)水上運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)營(yíng)，在馬山攀巖基地引入法國(guó)攀樹(shù)運(yùn)動(dòng)等，帶動(dòng)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。②豐富新型消費(fèi)供給。以“95后”“00后”Z世代為代表的青年群體追逐有顏值有樂(lè)趣的商品和服務(wù)，以潮玩、IP文化、悅己等為主的體驗(yàn)式消費(fèi)、情緒消費(fèi)景氣度持續(xù)上升。要聚焦“年輕力”，加快發(fā)展虛實(shí)融合、跨界混搭的新消費(fèi)業(yè)態(tài)，不斷拓展消費(fèi)邊界，以年輕人的“快樂(lè)消費(fèi)”為線(xiàn)下商業(yè)引流，鎖住更多消費(fèi)力。加快壯大“首店經(jīng)濟(jì)”，針對(duì)省級(jí)以上首店和國(guó)際知名品牌出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)落地獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引各類(lèi)首發(fā)、首秀、首展、首演、首賽活動(dòng)來(lái)錫舉辦，持續(xù)更新品牌矩陣，引領(lǐng)定義時(shí)尚潮流；積極發(fā)展“谷子經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)商家企業(yè)針對(duì)年輕客群喜好，主動(dòng)開(kāi)發(fā)潮玩手辦等周邊，開(kāi)展國(guó)際櫻花漫展等活動(dòng)，努力打造二次元消費(fèi)地標(biāo)。③打造新型消費(fèi)空間。圍繞建設(shè)智慧商店商圈、智能街區(qū)景區(qū)，推動(dòng)人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域深化運(yùn)用，打造一批“人工智能+消費(fèi)”融合式場(chǎng)景，打造“數(shù)字賦能—文化體驗(yàn)—消費(fèi)轉(zhuǎn)化”的完整閉環(huán)。豐富服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景，支持優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源與知名IP跨界合作，推動(dòng)商場(chǎng)、景區(qū)、地鐵商業(yè)等消費(fèi)場(chǎng)所實(shí)施智能化改造，運(yùn)用AR、VR、全息投影等新技術(shù)賦能消費(fèi)場(chǎng)景，加強(qiáng)智能機(jī)器人、智能穿戴等新產(chǎn)品應(yīng)用，融入藝術(shù)展覽、主題市集、沉浸式劇場(chǎng)等新業(yè)態(tài)元素，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)向“商業(yè)+文化+娛樂(lè)+體驗(yàn)”多元復(fù)合體轉(zhuǎn)型，為消費(fèi)者帶來(lái)更多沉浸式、互動(dòng)式的消費(fèi)體驗(yàn)。
5、著力激活消費(fèi)增量。國(guó)際消費(fèi)中心城市基本都是一線(xiàn)城市，不僅本地人口數(shù)量龐大，而且對(duì)周邊地區(qū)有很強(qiáng)的集聚吸附效應(yīng)。無(wú)錫要建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，不能只盯本地需求，必須關(guān)注外部增量，通過(guò)常態(tài)化舉辦具有全國(guó)乃至全球影響力的品牌文旅、賽事、會(huì)展等活動(dòng)，吸引域外人流、物流、資金流，集聚更多人氣、商氣、煙火氣，想方設(shè)法釋放外地人、外國(guó)人來(lái)錫“種草、打卡”形成的消費(fèi)增量。今年春節(jié)期間，無(wú)錫春晚效應(yīng)充分傳導(dǎo)到消費(fèi)端，外來(lái)消費(fèi)者在錫消費(fèi)額占到總消費(fèi)額的40.8%。①以“文旅+”創(chuàng)造消費(fèi)流量。一座真正的國(guó)際消費(fèi)中心城市，也一定是適宜漫游的城市。要充分利用無(wú)錫獨(dú)特的文旅資源，堅(jiān)持“以文塑旅、以旅彰文”，依托黿頭渚、南長(zhǎng)街、中山路、窯湖小鎮(zhèn)等人氣景點(diǎn)和博物館、美術(shù)館、文化藝術(shù)中心等，開(kāi)發(fā)更多類(lèi)似古運(yùn)河光影夜游、太湖攬勝跨域游、博物知旅主題游等沉浸式文旅產(chǎn)品。加快開(kāi)發(fā)以Citywalk為代表的深度游，推出“春晚十景”集章打卡等場(chǎng)景化活動(dòng)，吸引更多大型演唱會(huì)、音樂(lè)節(jié)、博覽會(huì)落地?zé)o錫，讓城市“生活美學(xué)”傳統(tǒng)出新、時(shí)尚出圈，同時(shí)招引一批特色化、個(gè)性化的品牌酒店和精品民宿，把過(guò)境旅客更多留下來(lái)住下來(lái)。②以“賽事+”激活消費(fèi)活力。今年的“錫馬”賽事吸引了創(chuàng)紀(jì)錄的42.9萬(wàn)人報(bào)名，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益超5億元；在“蘇超”加持下，江蘇異地文旅消費(fèi)上漲57%、位居全國(guó)首位。賽事經(jīng)濟(jì)正成為串聯(lián)多元消費(fèi)場(chǎng)景的關(guān)鍵媒介。要搶抓我市入選首批全國(guó)促進(jìn)體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的契機(jī)，進(jìn)一步探索“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、利益共享”的賽事經(jīng)濟(jì)可持續(xù)模式，高水平運(yùn)營(yíng)好“錫馬”、斯諾克、跆拳道、鐵人三項(xiàng)等品牌賽事，充分發(fā)揮“小小票根”的撬動(dòng)作用。加強(qiáng)與攜程、大眾點(diǎn)評(píng)等OTA平臺(tái)合作，整合設(shè)計(jì)賽事消費(fèi)券禮包，不斷升級(jí)“一票通”折扣權(quán)益，開(kāi)發(fā)更多“看賽事游無(wú)錫”線(xiàn)路產(chǎn)品，形成“食住行游購(gòu)?qiáng)省比湕l服務(wù)，切實(shí)將賽事流量轉(zhuǎn)化為消費(fèi)增量、將主場(chǎng)效應(yīng)升級(jí)為經(jīng)濟(jì)效益。③以“免稅+”拓展消費(fèi)市場(chǎng)。去年我市在省內(nèi)率先出臺(tái)《外籍人士來(lái)錫便利化十項(xiàng)措施》，目前離境退稅商店擴(kuò)容至40多家、數(shù)量位居全省之首。要深挖用好240小時(shí)過(guò)境免簽政策，加密拓展無(wú)錫機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線(xiàn)和通航城市，進(jìn)一步推進(jìn)電子簽證、交通出行、通信服務(wù)、電子支付、離境退稅等全流程國(guó)際服務(wù)便利化。努力建設(shè)入境消費(fèi)樞紐，在高新區(qū)綜合保稅區(qū)設(shè)置無(wú)錫優(yōu)品館，提供高奢化妝品等熱門(mén)品類(lèi)“保稅展示+速提”服務(wù)；積極培育國(guó)際化的餐飲、住宿、醫(yī)療、會(huì)展、培訓(xùn)等，豐富退稅商品供給，優(yōu)化退稅辦理流程，探索“即買(mǎi)即退”疊加“自助退稅”“集中退稅”“碰一下退稅”等功能，吸引更多境外游客來(lái)錫旅游消費(fèi)。
6、著力打響消費(fèi)品牌。縱觀國(guó)內(nèi)外知名的國(guó)際消費(fèi)中心城市，無(wú)一例外有著獨(dú)具特色、令人向往的城市IP，通過(guò)對(duì)在地特色資源的挖掘與呈現(xiàn)，以及將國(guó)際化現(xiàn)代化元素融入其中，實(shí)現(xiàn)顯文脈、促消費(fèi)、塑形象的多重效果。無(wú)錫要圍繞打響“美食之都、購(gòu)物天堂”城市消費(fèi)品牌，立足本地文化、強(qiáng)化資源整合、塑造品牌形象。要突出梁溪區(qū)中心商務(wù)區(qū)地位，發(fā)揮恒隆廣場(chǎng)、大東方百貨等傳統(tǒng)商圈優(yōu)勢(shì)，持續(xù)引入有影響力的首店首發(fā)，打造智慧化、多元化消費(fèi)場(chǎng)景，支持其建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市核心區(qū)。①突出特色化。要從無(wú)錫地域文化中提取典型要素，打造城市特色文化符號(hào)，為消費(fèi)場(chǎng)景注入靈魂，讓市民游客融入其中。特別是餐飲美食方面要推動(dòng)無(wú)錫味道品牌化，以“錫幫菜”為龍頭、錫式小吃為特色，傳承發(fā)展三鳳橋、老陸稿薦等一批老字號(hào)，設(shè)立“老字號(hào)創(chuàng)新工場(chǎng)”，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)更多像“王興記”櫻花小籠一樣受年輕人歡迎的出圈產(chǎn)品，打造無(wú)錫“美食之都”核心IP。定期舉辦太湖船菜美食節(jié)，推出“跟著舌尖吃無(wú)錫”線(xiàn)上美食推介劇，進(jìn)一步打響無(wú)錫“最甜城市”標(biāo)簽。制作無(wú)錫美食地圖，樹(shù)立“時(shí)令美食”思維，全城聯(lián)動(dòng)推出陽(yáng)山水蜜桃、太湖三白、江陰魚(yú)鮮、宜興百合等時(shí)令好物、爆款產(chǎn)品，匯成貫穿全年、源源不斷的“尋鮮攻略”。在深挖本地美食滋味的同時(shí)，積極擴(kuò)大鉆級(jí)酒家、黑珍珠餐廳等精致餐飲規(guī)模，形成本地口味與環(huán)球美食融合互補(bǔ)的餐飲供給能力。②突出多樣性。國(guó)際消費(fèi)中心城市必然具有豐富的商品、業(yè)態(tài)、服務(wù)和品牌。要加強(qiáng)全域統(tǒng)籌，引導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地布局國(guó)際消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)、城市消費(fèi)中心、區(qū)域活力消費(fèi)圈和社區(qū)便民生活圈等不同類(lèi)型商圈，迅速補(bǔ)上美食、商品、娛樂(lè)等短板，積極培育本地服務(wù)品牌，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名品牌，更好滿(mǎn)足消費(fèi)者從高端、中高端到大眾消費(fèi)多層次多樣化的消費(fèi)需求。③突出便利度。營(yíng)造安全暢通的交通環(huán)境，注重各景區(qū)間的接駁、停車(chē)和跨區(qū)域地鐵、公交等配套建設(shè)，加密重點(diǎn)商圈的交通路線(xiàn)和站點(diǎn)設(shè)置，進(jìn)一步提升消費(fèi)觸達(dá)的便利度。加強(qiáng)商貿(mào)物流和冷鏈體系建設(shè)，完善物流配送“最后一公里”終端網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本、提升線(xiàn)上消費(fèi)便利度。④突出滿(mǎn)意率。依法加強(qiáng)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，大力實(shí)施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化跨部門(mén)綜合治理，加強(qiáng)預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處假冒偽劣、消費(fèi)欺詐、霸王條款等違法行為，推動(dòng)消費(fèi)糾紛源頭和解、源頭減量。健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，提升線(xiàn)下實(shí)體店無(wú)理由退貨覆蓋面，加快培育一批放心商店、放心市場(chǎng)、放心餐飲、放心景區(qū)。
三、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善消費(fèi)政策
建立促進(jìn)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵在于深化改革開(kāi)放。大力提振消費(fèi)既要狠抓當(dāng)前、更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)全方位制度建設(shè)，完善讓居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)的體制機(jī)制和政策體系，加快培育形成消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。
1、重視規(guī)劃政策指引。無(wú)錫是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，以往偏重于生產(chǎn)而偏弱于消費(fèi)，在制造端、產(chǎn)業(yè)端重視多、用力多，相對(duì)而言在消費(fèi)端、服務(wù)端研究不夠、發(fā)力不夠。要在全面總結(jié)“十四五”消費(fèi)領(lǐng)域工作基礎(chǔ)上，科學(xué)把握發(fā)展大勢(shì)，組織專(zhuān)家深入研究，啟動(dòng)編制我市“十五五”消費(fèi)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市明確方向和重點(diǎn)。搶抓當(dāng)前規(guī)劃和政策窗口期，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)政策資源，系統(tǒng)謀劃一批可操作、能落地、見(jiàn)實(shí)效的消費(fèi)政策工具，為全市消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展提供路徑指引和制度保障。商圈規(guī)劃要科學(xué)布局，避免“內(nèi)卷”和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；政策制定要契合企業(yè)需求，避免碎片化、難操作。各板塊和職能部門(mén)要上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，尤其是江陰、宜興要重點(diǎn)發(fā)力、多作貢獻(xiàn)。對(duì)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方提前進(jìn)行謀劃布局，去年全市消費(fèi)稅規(guī)模18.5億元，主要是煙草消費(fèi)稅和上汽大眾的汽車(chē)消費(fèi)稅，要根據(jù)今后稅收結(jié)構(gòu)和地方稅體系變化，有的放矢研究消費(fèi)稅對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方財(cái)力的影響及對(duì)策。
2、增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。商貿(mào)消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體主要是民營(yíng)企業(yè)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)主體活力，對(duì)提振消費(fèi)至關(guān)重要。目前消費(fèi)市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍面臨較大壓力，尤其需要政府提供更寬松的市場(chǎng)環(huán)境、更精準(zhǔn)的政策支持和更有力的氛圍營(yíng)造。比如針對(duì)近期餐飲業(yè)出現(xiàn)的新情況，紹興市在發(fā)布的2025年提振消費(fèi)政策中，提出對(duì)在酒店舉辦宴席且桌數(shù)達(dá)5桌以上、消費(fèi)滿(mǎn)1萬(wàn)元的消費(fèi)者予以補(bǔ)貼，受到企業(yè)歡迎和社會(huì)好評(píng)。相對(duì)而言，拉動(dòng)消費(fèi)比拉動(dòng)生產(chǎn)艱難，刺激消費(fèi)比刺激投資困難。要像支持科技創(chuàng)新一樣支持消費(fèi)創(chuàng)新，像支持高新技術(shù)企業(yè)一樣支持重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，加大政策引導(dǎo)和政府服務(wù)的力度，重點(diǎn)支持企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給和消費(fèi)場(chǎng)景，支持打造像春晚、蘇超、購(gòu)物節(jié)等有特色有效應(yīng)的引流活動(dòng)，支持企業(yè)紓困解難。深化要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，依法依規(guī)合理降低消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)要素使用成本和制度性交易成本。要著力消除消費(fèi)領(lǐng)域的限制性措施，對(duì)城市管理、行業(yè)發(fā)展中涉及的消費(fèi)約束事項(xiàng)，最大程度松綁，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，比如商業(yè)街區(qū)攤位外擺和停車(chē)問(wèn)題，要研究實(shí)施攤位分級(jí)分類(lèi)管理、停車(chē)分時(shí)分段管理等機(jī)制；簡(jiǎn)化對(duì)大型商場(chǎng)外場(chǎng)活動(dòng)、外立面廣告等審批流程，優(yōu)化對(duì)營(yíng)業(yè)性演出、體育賽事和各種大型群眾性活動(dòng)的審批限制，在確保安全前提下有序探索備案制；放寬對(duì)支取住房公積金用于裝修、購(gòu)置家電的審核等，形成供給側(cè)效率提升、需求側(cè)體驗(yàn)升級(jí)、監(jiān)管端風(fēng)險(xiǎn)可控的良性循環(huán)。
3、加強(qiáng)財(cái)政金融支持。國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)政策不斷出新加碼，除了對(duì)消費(fèi)品以舊換新實(shí)施“國(guó)補(bǔ)”外，近日財(cái)政部等部門(mén)發(fā)布《個(gè)人消費(fèi)貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施方案》和《服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策實(shí)施方案》，這是消費(fèi)貸款領(lǐng)域既給供方、又給需方實(shí)施的“國(guó)補(bǔ)”。市發(fā)改、商務(wù)、財(cái)政、金融等部門(mén)要圍繞承接落實(shí)國(guó)家政策，抓緊制訂我市落實(shí)措施，善于把政策增量轉(zhuǎn)化為消費(fèi)增量。要選取刺激效用強(qiáng)、消費(fèi)貢獻(xiàn)高、帶動(dòng)效應(yīng)足的產(chǎn)業(yè)，延續(xù)以舊換新差異化補(bǔ)貼政策，并推動(dòng)財(cái)政政策與金融支持相協(xié)同，形成供需有效銜接、充分適配的長(zhǎng)效機(jī)制。特別要發(fā)揮“國(guó)補(bǔ)+消費(fèi)券”的疊加效應(yīng)，推出更多覆蓋更長(zhǎng)周期、惠及更多人群、涉及更多商家的消費(fèi)券，推動(dòng)新能源汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、家電家裝等以舊換新和數(shù)碼產(chǎn)品等直接購(gòu)新。在補(bǔ)貼發(fā)放形式上，可以探索按實(shí)際發(fā)生的消費(fèi)額向經(jīng)營(yíng)企業(yè)按比例進(jìn)行補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。借鑒日本家電環(huán)保積分制度，用可以?xún)稉Q商品或服務(wù)的積分逐步替代現(xiàn)金補(bǔ)貼，從而拉長(zhǎng)補(bǔ)貼周期、放大撬動(dòng)效果。要探索研究向特困群體或中低收入群體發(fā)放“通用消費(fèi)券”，把消費(fèi)的最終選擇權(quán)交給家庭和消費(fèi)者。在金融支持方面，持續(xù)拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大消費(fèi)信貸覆蓋面；以普惠金融助力消費(fèi)公平，對(duì)農(nóng)村地區(qū)、新市民群體等下沉金融服務(wù)，提供定制化信貸支持，降低利率和分期門(mén)檻，緩解居民短期支付壓力。
4、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)是系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要健全完善由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)參與的促進(jìn)消費(fèi)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織各板塊、各相關(guān)部門(mén)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，開(kāi)展成效評(píng)估，查找問(wèn)題不足，研究制訂階段性促消費(fèi)工作方案及措施。對(duì)市發(fā)展改革委牽頭制定的“美食之都、購(gòu)物天堂”品牌建設(shè)目標(biāo)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)，要建立健全“項(xiàng)目化、清單化、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化”推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策協(xié)同、資源整合、落地見(jiàn)效。加大對(duì)城市IP的全平臺(tái)宣傳推廣，圍繞全年各類(lèi)消費(fèi)主題活動(dòng)進(jìn)行官方推介，不斷提高無(wú)錫精致餐飲、精彩展演、精品購(gòu)物的知名度。注重消費(fèi)政策的集成展示，在政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、靈犀App上設(shè)置政策專(zhuān)欄，細(xì)化政策公開(kāi)的顆粒度，尤其是申請(qǐng)條件、操作細(xì)則等，以流程圖、操作表的方式提煉關(guān)鍵點(diǎn)，讓企業(yè)和居民聽(tīng)得懂、看得明。常態(tài)化推進(jìn)市城運(yùn)中心與上海大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)銀聯(lián)等機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)合作，用好全景智圖城市商業(yè)消費(fèi)SAAS平臺(tái)，對(duì)無(wú)錫消費(fèi)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度、精細(xì)化監(jiān)測(cè)分析，動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策供給和服務(wù)。發(fā)揮全媒體矩陣作用，積極營(yíng)造政府鼓勵(lì)消費(fèi)、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、居民放心消費(fèi)、社會(huì)共同支持的良好氛圍。要緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市目標(biāo)，以更多務(wù)實(shí)有效的打法推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)提能級(jí)、強(qiáng)引力、增后勁，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的追求，推動(dòng)無(wú)錫在高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)走在前做示范多作貢獻(xiàn)。
（無(wú)錫市人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組）
