特邀嘉賓：
省人大法制委副主任委員 花玉軍
省人大教科文衛委委員 邵進
省文化和旅游廳副廳長 錢寧
2025年9月30日，省十四屆人大常委會第十七次會議通過了《江蘇省公共圖書館條例》（以下簡稱條例），將于2025年12月1日起施行。條例的制定出臺，是貫徹落實習近平總書記關于公共文化建設的重要論述的積極舉措，對進一步滿足多元化、數字化、網絡化為特征的讀者閱讀需求，以法治方式促進我省公共圖書館高質量發展，意義十分重要。為更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀三位參與制定條例的嘉賓為您作全方位的解讀。
問：請介紹一下條例的主要內容和特色亮點。
花玉軍：條例共6章49條，緊緊圍繞提高公共文化服務供給能力，按照把握上位法精神、總結成熟做法、回應實踐新需求的思路，進一步就推動我省公共圖書館事業高質量發展制定了一整套制度設計：
（一）健全公共圖書館服務體系。一是明確縣級以上地方人民政府保障公共圖書館事業與經濟社會協調發展，縣級以上地方人民政府在本行政區域內至少設立一個公共圖書館，鄉鎮（街道）可以根據實際因地制宜設立公共圖書館。二是鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館，積極調動社會力量參與公共圖書館建設。三是明晰公共圖書館業務指導關系，明確省、設區的市、縣級公共圖書館職能；明確設區的市人民政府設立的市級公共圖書館為本行政區域內的中心館，組織實施本行政區域內統一業務標準和服務規范，指導本行政區域公共圖書館總分館建設；縣級人民政府設立的縣級公共圖書館為本行政區域內的總館，統籌推動本行政區域總分館建設。
（二）完善公共圖書館運行管理機制。一是規定公共圖書館文獻信息收集整理的方式和范圍，明確文獻信息工作重點；二是細化古籍保護工作要求；三是明確交存要求，規定出版單位應當自圖書報刊、音像制品等正式出版物出版之日起三十日內，向省級公共圖書館交存一冊（套、件）正式出版物；四是明確總分館制建設內容、建設方式和工作要求。
（三）提高公共圖書館的服務水平。一是科學劃定公共圖書館應當免費向社會公眾提供的服務范圍；二是明確各級公共圖書館的最低開放時長，鼓勵有條件的公共圖書館根據社會公眾需求提供延時服務、錯時服務和特定時間服務；三是強化公共圖書館對少年兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的服務要求；四是鼓勵有條件的公共圖書館在地方各級人民代表大會、中國人民政治協商會議各級地方委員會全體會議期間，為代表、委員提供信息服務；五是鼓勵公共圖書館與博物館、檔案館、學校、科研機構等合作，共同推進古籍活化利用；六是明確公共圖書館數字化建設的相關內容，增強圖書館提供數字資源和線上線下融合服務的能力。
（四）加強公共圖書館的保障和監督。一是明確政府保障責任，規定縣級以上地方人民政府應當加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付；二是要求政府及其有關部門加強公共圖書館的配套設施建設；三是強化人才培養，建立和完善公共圖書館人才引進、培育和激勵機制；四是鼓勵公民、法人和其他組織參與公共圖書館志愿服務；五是對讀者個人信息安全以及公共圖書館運營、古籍管理等安全保障作出規定。
問：條例提到了不少推動公共圖書館的數字化、網絡化、智能化發展以及“智慧圖書館”建設的內容。請介紹一下這方面的有關情況。
邵進：條例從設立、運行、服務與保障等角度，推動現代技術在更多領域的運用，全方位促進公共圖書館的數智化發展。（一）明確總體建設目標。鼓勵和支持大數據、人工智能等現代信息技術在公共圖書館建設、管理和服務中的運用，要求政府部門加大數字資源的供給、傳播和服務推廣，推動公共圖書館數字化、網絡化、智能化發展。（二）提出建筑建設規范。公共圖書館建設應當符合相關法律法規、國家有關建設標準和建筑設計規范，同時根據館藏文獻信息規模、功能分布以及業務發展需求，布局建設數字化、網絡化、智能化的基礎設施，增強圖書館提供數字資源和線上線下融合服務的能力。（三）強化運行服務要求。一是基礎平臺建設。建設數字化資源服務平臺，通過互聯網媒介和智能終端等載體，提供文獻信息線上檢索、推介、咨詢等服務。二是深化資源建設。加強數字資源建設，增加專題數據庫、電子圖書等數字資源的品種和數量，并配備相應的閱讀設施設備。三是提升智慧服務。鼓勵開發智能化文獻查閱、導覽等數字閱讀服務工具，提供個性化閱讀服務，建設互動式、服務式、場景式數字閱讀空間。
問：請介紹一下條例在提升圖書館服務質量的具體規定與舉措，以及將如何做好條例的貫徹實施？
錢寧：（一）在基本服務的實施與保障方面。從服務范圍看，科學劃定了公共圖書館應當免費向社會公眾提供的服務范圍，明確收費服務項目和收費標準應當按程序報批、公示。從服務時間看，明確了省市縣三級公共圖書館及少兒圖書館（圖書館少兒閱覽區）的最低開放時長，鼓勵提供延時服務、錯時服務和特定時間服務。從服務對象看，強化公共圖書館對少年兒童群體的服務要求，強調公共圖書館對老年人、殘疾人等弱勢群體的服務要求，政府設立的公共圖書館應當考慮相關特殊需求，配備滿足需要的公共設施設備，提供更加人性化的服務。從服務方式看，構建更加便捷的服務網絡，通過自助借還機（柜）、流動圖書車、流動借閱點等服務設施提供便捷服務。從服務內容看，除了基本的文獻信息借閱，還明確公共圖書館通過舉辦講座、展覽、閱讀指導等，提供更加豐富的服務內容，推廣全民閱讀。
（二）在提升服務質量與水平方面。一是明確提出古籍保護與服務的要求，公共圖書館可以根據古籍分級和保存狀態，為社會公眾提供相應的閱覽服務。二是強化特色借閱服務，有條件的公共圖書館可以根據讀者個性化需求采購圖書并提供異地配送。三是明確公共圖書館應積極推動長三角等區域一體化發展，加強合作交流。
下一步，省文化和旅游廳將抓好條例實施的重要契機，壓實責任，細化舉措，認真學法普法，扎實守法用法，切實抓好條例的貫徹實施、落地見效，為推動社會主義文化強省建設多作貢獻。
